正式发布的《中国制造“2025”》规划中，“高档数控机床和机器人”成为十大重点发展领域之一。规划将数控机床和基础制造装备列为“加快突破的战略必争领域”，其中提出要加强前瞻部署和关键技术突破，积极谋划抢占未来科技和产业竞争制高点，提高国际分工层次和话语权。“这一战略目标的提出，是由数控机床和基础制造装备产业的战略特征以及发展阶段特征所决定的。”工信部装备工业司在随后给出的解读中如此强调。

战略地位日渐突出

数控机床和基础制造装备是装备制造业的“工作母机”，一个国家的机床行业技术水平和产品质量，是衡量其装备制造业发展水平的重要标志，“中国制造2025”将数控机床和基础制造装备行业列为中国制造业的战略必争领域之一，主要原因是其对于一国制造业尤其是装备制造业的国际分工中的位置具有“锚定”作用：数控机床和基础制造装备是制造业价值生成的基础和产业跃升的支点，是基础制造能力构成的核心，唯有拥有坚实的基础制造能力，才有可能生产出先进的装备产品，从而实现高价值产品的生产。

此外，在国防安全方面，数控机床和基础制造装备对制造先进的国防装备具有超越经济价值的战略意义。现代国防装备中许多关键零部件的材料、结构、加工工艺都有一定的特殊性和加工难度，用普通加工设备和传统加工工艺无法达到要求，必须采用多轴联动、高速、高精度的数控机床才能满足加工要求。即使在全球一体化的今天，发达国家仍对我国采取技术封锁与限制。

因此，打造具备核心竞争力的高端数控装备势在必行，不仅可以打破技术封锁，也可以为其他装备制造领域提供竞争支撑。当前机床行业下游用户需求结构出现高端化发展态势，多个行业都将进行大范围、深层次的结构调整和升级改造，对于高质量、高技术水平机床产品需求迫切，总体上来说，中高档数控机床市场需求上升较快，用户需要更多高速、高精度、复合、柔性、多轴联动、智能、高刚度、大功率的数控机床。

机床行业是信息技术和工业技术重要的交汇点，行业本身对于新技术具有较强的敏感度，也是新兴技术扩散的主要源泉。在新技术革命浪潮的推动下，机床行业集成创新趋势明显，网络化技术和智能化技术加快向机床产品集成应用，越来越多的国际著名机床零部件企业和整机企业正加快推进新技术在数控机床的集成应用。机床行业正在成为新技术革命的主要应用平台，这一战略高地必须抢占。

进入后危机时代，发达经济体纷纷重视本国实体经济的发展。机床工业一直以来都是主要国家和领先企业重要的战略布局点，未来制造业格局变化调整，尤其对于全球汽车、航空航天、高端装备制造业等高战略度行业，机床行业是重要的战略支点，对于未来竞争力杠杆起到重要的影响作用，我国应加强对机床行业的重视程度，提前布局关键战略领域，为制造业全球竞争争取有利地位。

产业升级趋势明显

近年来，国内机床企业自主创新显著提高，随着机床制造基础和共性技术研究的不断加强，产品开发与技术研究同步推进，机床产品的可靠性设计与性能试验技术、多轴联动加工技术等多项关键技术的成熟度有了很大提升。数字化设计技术研究成果在高精度数控坐标镗床、立式加工中心等产品设计上进行实际应用；多误差实时动态综合补偿和嵌入式数控系统误差补偿等软硬件系统在多个企业、多个产品上进行了示范应用，使数控机床精度得到了明显提升。

随着一批关键核心技术的突破，国内机床行业已经形成了一批标志性产品。例如，在航空领域，自主研制了800兆牛顿大型模锻压机、120兆牛顿铝合金板张力拉伸机等重型锻压设备，填补了国内航空领域大型关重件整体成形技术空白，为军机跨代发展和大飞机研制提供了强有力的保障；在汽车制造领域，大型快速高效数控全自动冲压生产线得到了国际同行的认可和尊重，汽车覆盖件冲压线国内市场占有率超过70%，全球市场占有率已超过30%，有力地推动了国产汽车装备自主化；在发电设备领域，为三代核电核岛和常规岛设备研制的超重型数控立式车铣复合加工机床、数控重型桥式龙门五轴联动车铣复合机床、超重型数控落地铣镗床、超重型数控卧式镗车床、专用数控轴向轮槽铣床等发展，解决了核电压力容器和吊篮、热交换器、汽轮机缸体、发电机转子等加工难题，已在多台核电装备上装机应用。

在一些关键设备领域取得突破的同时，中高档机床的水平得以迅速提升。目前，大型汽车覆盖件自动冲压线等10 多类设备已达到国际领先水平，完全可实现进口替代。高速龙门五轴加工中心等20 多类产品基本达到国际先进水平，具备替代进口产品的水平。精密卧式加工中心形成具有自主知识产权和柔性制造系统核心技术的能力。高速、复合等高档数控加工中心已完成阶段性研发，但在功能性能、可靠性方面与国际先进水平还存在一定差距。

主机装备获得提升的同时，数控系统和滚动功能部件领域也取得了长足的进步。国产中高档数控系统在航空航天、能源、船舶、汽车等重点领域的配套应用数目大幅增长，实现了进口替代。多通道、多轴联动等高性能数控系统系列产品打破国外技术垄断，高档数控系统在重点军工企业实现小批量应用。功能部件产品质量水平稳步提高，品种系列不断完善。国产功能部件已实现与机床主机的批量配套；工具产品已经基本具备为汽车行业提供现代切削工具的能力。数控系统、功能部件和工具与数控机床主机的应用示范和批量配套，有助于形成完整的产业链，推动机床产业的结构调整。

高端差距明显  由大变强战略需持续推进

尽管我国机床行业在世界机床工业体系和全球机床市场中占有重要地位，并在某些领域获得突破，但与世界机床强国相比，我国机床行业仍具有一定差距，尤其表现在中高档机床竞争力不强。

国际竞争力不足。统计数字显示，2014 年我国机床出口额33 亿美元，仅占世界机床消费总额不足5%；而日本和德国均占比10% 以上。与此同时，国内机床工业关键零部件发展亟待加强。国产功能部件无论从品种、数量、档次上都不能满足主机配套要求，国产中档配套功能部件市场占有率仍有待提升；高档产品较大程度上依靠进口。配套功能部件产业竞争力有待快速提升。

工艺验证和示范应用有待加强。数控机床从样机研制到实际生产应用，需要在制造工艺、可靠性和精度保持性、工程化等方面经过大量的试验验证，不断改进，同时还需用户提供工艺验证。而在工艺验证和应用示范不足也是我国数控机床产业发展的一个短板。

产业发展压力居高不下。全球机床生产和消费持续呈现萎缩态势，中国数控机床行业也持续承压运行，整体处于下行区间。数据显示，2014 年国内金属加工机床产量同比下降2%，与此同时，国内市场对于进口机床的需求不降反升，这说明国内机床行业难以满足企业高端需求，国内机床行业承受着周期性压力和结构性压力的双重叠加，亟待寻找新的发展突破口。

在严峻的形势下，国内机床行业需持续推进行业由大变强的战略思路。要想在高端机床领域获得突破，机床行业应当致力于打造完整机床配套产业链，国家应该鼓励和支持数控机床和基础制造装备主机、数控系统和功能部件等产业链关联单位组建长期稳定的战略合作伙伴关系，建立数控系统、功能部件与机床企业长期的配套关系，打造完整数控机床和基础制造装备配套产业链。

同时，需要推动优势资源聚焦发展，以提升国产数控机床和基础制造装备自主创新能力和市场竞争能力为基础，在航空航天和汽车两大领域，集中于核心装备、关键技术，重点解决研制装备的性能可靠性、稳定性、成套性等关键技术的瓶颈问题。同时，应推动先进产品示范应用，加大投入用户需求的有代表性、能集中验证机床和基础制造装备关键技术和核心装备的应用验证和应用示范基地建设，有选择性地支持市场导向性强的产品成套性、高柔性和智能化项目，重点解决装备的高效性和智能化。此外，还要加快发展国家战略发展需求数控机床和基础制造装备，进一步集中于国家重点工程的核心装备，研制重大产品、突破关键技术。努力提升数控装备的技术水平，打破国家战略装备依赖进口的制约。